近年來，隨著數位化浪潮的來襲，各國開始積極探索中央銀行數位貨幣（Central Bank Digital Currency, CBDC）。CBDC 能為中央政府帶來諸多好處，例如提升跨國支付效率、降低成本、促進金融普惠、防止非法活動、維護貨幣主權、與應對加密貨幣的挑戰；因此，包含英國央行、跨境支付龍頭 Visa 與環球銀行金融電信協會（SWIFT）等機構，皆已宣佈於 2025 年展開 CBDC 的試點計劃。然而，基於區塊鏈技術的完全透明特性，CBDC 將可能使民眾的行蹤無所遁形地被政府所掌控。

CBDC 將導致隱私不再？

英國人權倡導團體 Big Brother Watch 法律暨政策專員 Susanna Copson 指出，考量到英國未曾實施過 CBDC，政府強行推出將導致隱私、平等、以及言論自由等基本人權面臨潛在風險。

「英國央行和財政部必須證明 CBDC 存在的必要性，並確實提出能夠保障上述權利的配套措施。」

Copson 也強調，隨著英國央行排除匿名數位英鎊的選項，基於區塊鏈完全透明特性的 CBDC 將可能變成一種「數位間諜幣（Digital Spycoin）」；雖然上屆政府承諾會立法禁止透過可編程的數位貨幣限制消費，但顯然新政府還需提供更多保證。

Big Brother Watch - CBDC Concerning — 圖源：X/@BigBrotherWatch Big Brother Watch 對 CBDC 的擔憂

Big Brother Watch 如何讓民眾認識 CBDC？

即便英國央行正針對 CBDC 的設計進行諮詢，但民眾之於 CBDC 的瞭解相當有限，以致於無從參與討論。因此 Big Brother Watch 現階段的目標是提升公眾對 CBDC 的認知，藉此讓他們能在未來的 CBDC 議題討論中發聲。另一方面，Big Brother Watch 也呼籲民眾聯繫議員，以展開 CBDC 的公開論壇，進而確保整府能夠接收到公民的意見。

英國該如何推動 CBDC？

外媒《富比士》認為，英國可以從已實施 CBDC 的他國汲取經驗，例如中國的數位人民幣。基於專制體制的中國，在數位人民幣的採用方面仍面臨困難；包括私人支付平台的主導地位，以及民眾對隱私和政府中的擔憂等因素，都造就數位人民幣的低份額、且活躍使用者稀少的窘境。

另一個案例是奈及利亞數位貨幣 eNaira 的推行受阻，採用率不足 0.5%。即便政府試圖透過現金的限制使用和 eNaira 的支付獎勵措施等政策來強化 eNaira 的採用，但這一舉措反而招致民眾的不滿，甚至引發了抗議。eNaira 的失敗主要歸因於民眾對政府的低信任程度、以及基礎建設的不足。

這兩項前車之鑑表明，CBDC 必須在透明性和問責制度確立的前提下推行，才可能獲得公民的信任。為避免重蹈覆徹，英國應建立一個用以監督資訊安全和保障隱私權的獨立機構，進一步防止侵害隱私權的疑慮。

CBDC 將帶來的挑戰

英國上議院經濟事務委員會曾形容 CBDC 是「為問題而尋找解決方案」，暗指 CBDC 的好處被央行高估，且可能帶來金融穩定性和隱私風險。

CBDC - exsistance concerning — 圖源：X/@wideawake_media 上議院經濟事務委員會質疑 CBDC 的必要性

根據《歐洲人權公約》（European Convention on Human Rights）第 8 條，隱私權是一項保障個人私生活、家庭、居住和通訊的基本權利，這項權利也被《1998 年人權法》（Human Rights Act 1998）納入國內法，用以保障民眾個資；基於上述特性，隱私權應受到最優先的重視。

然而，人類的隱私權早已不斷受到侵蝕，特別是來自 Google、Meta 等科技巨頭遊走在法律灰色地帶的資料蒐集；更可惡的是，這些財團還藉由人民的個資創造商業價值。它們的行為不僅不具透明性、缺乏有效的監督，更藐視了基本人權；可以想見，企業的個資濫用將使英國 CBDC 面臨更嚴重的隱私挑戰。

CBDC 有待實測

隨著 2025 年的 CBDC 試點將近，Big Brother Watch 等人權組織正加強透明性的呼籲力道。僅管有傳言指出試點時間表可能延後，並將 CBDC 發展重點轉向批發應用而非零售應用，但英國央行尚未提供該政策細節。

英國 CBDC 的試點作業將可能重塑金融和貨幣體系，在此之前，英國政府應為基本權利的保障創建出完善的配套措施和基礎建設，否則潛在風險將大於回報；政府也應持續提升民眾對 CBDC 的認知水準，只有在具備雙向討論平台的前提下，CBDC 才能以符合社會共識和公民利益的形式被推行出來。

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