台灣首部加密專法提案出爐！朝12面向管理，立委江永昌：台灣市場潛力不可輕忽

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台灣首部加密專法來了！虛擬資產業將成特許行業？

立法委員江永昌今日（20 日）於立法院召開記者會，將於本會期提出我國第一部虛擬資產專法。江永昌表示，希望能藉此法案雛形帶動產、官、學界完整討論，進而促成行政部門提出對案。

江永昌表示，虛擬資產市場發展至今，據英國金融時報估計，全球市值已經超過一兆美元，顯見虛擬資產已具一定市場規模；而在 FTX 事件中，台灣的受災狀況更是全球第七、金額估計超過 600 億元新台幣，不能輕忽、亦足見台灣虛擬資產市場潛力。

江永昌指出，台灣既然有深厚的虛擬資產市場潛力、虛擬資產業者也蜂湧投入這個市場；除非政府認為虛擬資產業僅是曇花一現，未來勢必會消失，否則此時應為有效監理與發展，直球面對、將虛擬資產業者以專法正式納管。

江永昌表示，雖然現下仍難有完美，於諸如分級管理、業務分類、業務監理等各面向皆有百分百共識的版本，但先提出後若能獲各界的指教、修正，草案一定能變更好。

這次所推出的草案是在律師、協會以及業者代表的協助下而完成的。為因應當前虛擬資產業界發展，以及遏止詐騙或不肖業者，草案將虛擬資產業定調為特許行業，必須要獲得主管機關的許可方能營業，另外也針對以下十二面向進行管理：

1. 虛擬資產業為特許行業，進行分級管理。
2. 虛擬資產業者均應加入公會，遵守公會自律規範。
3. 虛擬資產業者得自行發行或為他人發行虛擬資產。
4. 虛擬資產業者得經營虛擬資產衍生之商品、服務以及虛擬資產衍生性金融商品。
5. 虛擬資產業者需制定虛擬資產上下架審查程序以及交易規則。
6. 虛擬資產業者與客戶資產分離規定。
7. 虛擬資產業者與客戶訂定契約、廣告行銷相關規定。
8. 虛擬資產業者的資安規範。
9. 虛擬資產業者洗錢防制、內稽內控制度之規範。
10. 虛擬資產業遵守主管機關財務監理及配合主管機關查核。
11. 成立虛擬資產基金以落實客戶權益保障。
12. 不正當交易行為之禁止。

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江永昌：專法可將違法行為明確化、金管會不該一味禁止

今年 4 月，江永昌就曾在財政委員會上對金管會主委提及立專法的重要性，而當時主委黃天牧表示，現階段不宜過於躁進，需要先持續觀察監管上所需規劃的各種需求。另外過早立專法可能會讓投資者誤以為有法律保障就可以安心投資，反而疏於戒備。

而這次草案將虛擬資產業定調為特許行業，江永昌表示，虛擬資產的投資風險與虛擬資產專法監管確實息息相關，但是專法可以將違法行為明確化，讓業界的違法行為不能再偽裝成投資風險。

傳統的證券、期貨都有專法監管，也仍有高投資風險的證券或期貨商品。不過，有專法監管下，證券、期貨的犯罪行為不會被看作是投資風險，犯罪就是犯罪。而這就是專法的優點：可以把違法的界線清楚畫出來。

江永昌認為，定調為特許行業就是初步為加入這個市場的業者設下門檻，而金管會所擔心的「投資人不瞭解商品就貿然投資」，應該由主管機關、業者做好宣導與教育，而不是一味禁絕、或者是反覆重申「先等等、再觀察」。

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台灣加密產業如何突圍？

香港發牌制度在今年 6 月正式實行，吸引世界各國的 Web3 業者進駐。對於台灣未來在加密領域的發展，江永昌指出，現下民眾最擔心的還是許多虛擬資產詐騙，包括虛擬資產為名者、或是不肖虛擬資產業者透過發行虛擬資產而進行詐騙。

透過專法，才能打造出合規的產業樣態，雖然專法沒有辦法消弭虛擬資產本身具有的投資風險，但能強化政府與產業界遏止詐騙的作為與措施。

而江永昌也指出，另一個擔憂，是目前虛擬資產業者在與銀行溝通上仍然有許多困難，因為目前主管機關缺乏明確的監管藍圖，因此銀行在相對保守的監理環境中，並不願意與虛擬資產業者有太多業務上的來往。這部分也需要主管機關、業者與銀行共同努力解決。

主管機關面對台灣虛擬資產業目前的狀況，應當首先解決這兩大問題。而隨著指導原則上路、公會的成立，虛擬資產業界的自律規範逐步成形，臺灣應該會有更清楚的監管藍圖。最終，江永昌也再次呼籲金管會儘速提出虛擬資產專法，建構台灣虛擬資產業的監管法制。

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打造區塊鏈護國神山！

比特幣及虛擬通貨發展協會理事長林紘宇律師表示，比特幣及虛擬通貨發展協會過去兩年來，持續推動成立虛擬通貨商業同業公會，並代表台灣多數虛擬資產業者奔走各大公部門、私部門代表，並成功於日前完成虛擬通貨商業業別申請。

未來區塊鏈產業發展與法制建構，有重大關聯，比特幣及虛擬通貨發展協會將持續代表台灣各類型虛擬資產業者，進行跨部門溝通，並致力平衡產業發展需求及政府監管要求，包含本次虛擬資產法（草案）在整合產業及學術界意見後，將特許營業及分級管理精神納入，並符合國際監理趨勢。

台灣虛擬資產反洗錢協會副理事長曹維傑律師亦表示，樂見專法的推動與立法。專法的推出，顯示出台灣在虛擬資產的發展上，從過往的反洗錢與打擊資恐擴展至全面監管，此舉將有助於產業健全，創造更友善的產業環境，能夠讓更多不同產業願意加入虛擬資產、Web3 領域，打造台灣成為虛擬資產交易友善之島，甚而使台灣建構新一座的區塊鏈護國神山。

比特幣及虛擬通貨發展協會未來也將持續推動專法中的洗錢防制、內稽內控制度之建立，並且秉持協會教育以及推廣的宗旨，持續與調查單位、監管單位等合作或進行教育訓練，擴展擬資產產業的知識，讓虛擬資產產業不再被視為妖魔，讓民眾更加願意接納虛擬資產。

江永昌表示，這部專法有三大目的：

1. 強化虛擬資產業者的監管
2. 降低虛擬資產業者合規成本並建構虛擬資產市場秩序
3. 完善虛擬資產客戶權益保障。

江永昌最後也呼籲，本次提出虛擬資產交易及業務管理條例，希望能達到拋磚引玉的效果：既能帶動產官學界關於虛擬資產專法規範內容的討論，也能催促金管會儘速提出院版專法草案，讓各界都能加入討論，共同建構完善虛擬資產監理與發展法制。

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